根据中共镇江市委组织部等4部门《关于开展机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制建立情况专项督查的紧急通知》文件精神，为做好我局“吃空饷”问题防治工作，确保防治工作有力、有序、有效进行，结合我局实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以十八届六中、七中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以纠正多领、冒领、骗领工资福利和个人家庭补助为突破口，以严肃组织人事纪律和财经纪律为重点，以构建防范“吃空饷”长效机制为目标，切实解决组织人事和财务管理工作中存在的突出问题，为我局经济社会科学发展营造良好的社会环境。

　　二、治理对象

　　（一）在单位挂名并未实际到岗上班，但从单位领取工资、津贴补贴的。

　　（二）因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按规定单位应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。

　　（三）已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。

　　（四）已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。

　　（五）受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。

　　（六）单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的。

　　（七）其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。  

　　三、工作内容

　　 （一）切实担负起整治“吃空饷”问题的责任。

　　 机关事业单位人员“吃空饷”不仅严重抑制在岗人员工作热情，而且极大地贪占财政资金，也是腐败问题的表现形式之一。我局将防治“吃空饷”问题纳入党风廉政建设工作范畴，严防“吃空饷”问题新发复发。局党组将不定期对照工资发放表、编办系统等进行排查，健全人事管理体制。局主要负责同志是防治“吃空饷”问题的第一责任人，要进一步增强党性观念、政策观念和担当精神，尤其在处理棘手问题时，要敢于坚持原则，不回避矛盾，不推诿扯皮，不因情废制，不把矛盾留给后任处理，切实担负起领导责任。

　　（二）建立和完善各项工作制度。

　　1.公示制度。局机关及下属事业单位人员在岗情况、每月工资发放情况每年要在单位内部进行1次公示；人员交流、借调等情况要适时公示。

　　2.检查制度。每年集中力量对我单位防治“吃空饷”问题进行1至2次专项检查，检查情况要向全局范围内通报。

　　3.报告制度。工作人员被审判、检察、公安、国家安全机关采取强制措施和受行政刑事处罚的，自收到告知书后，要按规定对其工资待遇进行处理，并按干部管理权限报告有关部门；工作人员已死亡或辞退、辞职的，政工科要及时向编制、人力资源社会保障部门报告，申请核减实有人员，并于次月按规定对其工资进行处理。

　　4.通报制度。对于社会普遍关注、群众反映强烈、影响恶劣的“吃空饷”问题和典型案件，要适时进行内部通报或公开曝光。

　　（三）全面规范和加强人事管理。

　　我局将严格落实单位人事管理各项工作，坚持党管干部原则，贯彻执行党的干部路线方针政策，发挥党组织在人事管理工作中的领导作用。落实从严管理要求，加强管理监督，引导督促工作人员遵守组织纪律、人事纪律和工作纪律，恪守职业道德，增强法规意识。坚持依法依规办事，在人事管理工作中充分运用法律手段、体现法制精神，维护法规的严肃性权威性。要对照《指导意见》的精神和要求，对单位人事管理各项工作进行自查，规范人事管理。要加强对《指导意见》贯彻情况的监督检查，严肃查处违法违规行为，着力解决制度执行不严格、管理不规范等问题。

　　（四）严肃查处违法违规行为。

　　对“吃空饷”问题，将发现一起查处一起，对查实的问题“零容忍”，属于执行政策规定不严格或者不敢担责，迁就照顾造成“吃空饷”问题的，要按照相关规定追究相关责任人的责任；属于个人提供虚假证明材料或隐瞒情况骗取财政资金的，要按照相关规定给予严肃处理，涉嫌犯罪的要移交司法机关处理。凡发现“吃空饷”问题的，要坚决追缴“吃空饷”金额，核减编制和财政预算。

　　四、组织机构

　　为确保“吃空饷”整治工作取得实效，巩固治理工作成果，进一步从源头上加强综合治理，经局党委同意，决定成立乳山市农业局防治“吃空饷”问题长效机制领导小组：

　　组  长：戴宏才（局党组书记、局长）

　　副组长：陈纪华（局党组副书记、副局长）

　　　　　　赵伯廷（副局长、党组成员）

　　成  员：盛峻 黎建新 毛文君

　　领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体负责治理工作的组织实施、沟通协调、指导督促、受理举报（电话：84421939

　　五、相关要求

　　（一）做好人员日常管理。局防治“吃空饷”问题长效机制领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）要充分利用信息化手段，及时采集、更新在岗人员信息和工资发放信息，逐步建立人员在岗、工资发放和人员交流等情况定期内部公示制度。加强考勤管理，单位工作人员因病、因事请假须严格履行请销假手续，并按照干部管理权限进行报批、备案，对违反规定的行为要及时依法依规处理。加强考核工作，将日常考核、年度考核与人员晋升、岗位和工资调整紧密挂钩。单位工作人员与单位解除、终止人事关系，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪的，应按规定及时办理工资核销和社会保险关系转移或终止手续。

　　（二）加强发放工资管理。单位工作人员病假期间，按国家有关政策执行相应的工资福利待遇，符合病退、退职条件的，应及时办理相关手续，执行相应的待遇。受党纪政纪处分的，须按规定取消、停发或降低工资待遇。工作人员按规定办理退休手续后，须在退休次月执行相应的退休待遇。

　　（三）严格离岗人员管理。有被借调人员的，须经单位领导集体研究，并按干部管理权限履行审批手续。单位工作人员离岗进修培训、挂职锻炼，需按照干部管理权限审批，并按有关规定抓好日常管理。

　　 （四）规范单位制度管理。认真贯彻落实全面从严治党和加强党风廉政建设的要求，进一步加大管理力度，从严执行工资待遇规定，维护人事、财务制度的严肃性，加快推进人事管理的规范化、制度化、常态化，杜绝“吃空饷”问题发生。

　　 （五）强化监督检查问责。领导小组办公室要做好平时来信来电来访举报的受理工作，对单位自查或群众举报的“吃空饷”现象，及时进行核查，对有疑点的问题重点抽查核实，凡经核查属实，责令其整改。同时每季度将各单位自查情况汇总报领导小组，每年底将专项督查情况进行全局通报。

　　 

　　市地震局防治“吃空饷”举报电话:84421939；举报邮箱：zjsdzj@126.com

　　　　　　　　　　　　　　　　 

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　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月15日